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撤村并居不能只看農民愿意不愿意

2019-11-09 03:15:50来源:励志吧0次阅读

“撤村并居”不能只看农民愿意不愿意

10日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作会议强调,开展农村土地整治要把维护农民合法权益放在首位,涉及村庄撤并等方面的土地整治要充分尊重农民意愿,必须由农村集体经济组织和农户自主决定,坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象(《新京报》11月11日)

近年来,全国不少地方搞起了轰轰烈烈的撤村并居运动,农民被集中赶进小区、赶上楼房,如山东诸城市取消行政村编制,将原来1249个村合并为208个农村社区有的地方则要求农民以宅基地置换城镇住房,以土地承包经营权置换社会保障地方政府这样做是为了让农民腾出土地,是在土地财政驱动下,以新农村建设之名行圈地运动之实

盲目的撤村并居必须予以遏制,这既是为了维护农民切身利益、尊重农民的生活方式,也是为了保护耕地红线、保证农业安全,还是为了保护千百年来形成的农耕文明和村落文化在撤村并居运动中,很多地方都出现了强制撤村、强制并居的问题,国务院要求农村土地整治要充分尊重农民意愿,可谓切中其弊但仅仅尊重农民意愿是不够的,农民意愿不足以成为撤村并居的充分理由和依据

由于文化程度整体不高,农民群体一方面很务实,另一方面又往往过于看重眼前利益,在利弊权衡方面有时缺乏远见,容易判断失误住小区、住楼房、拥有城镇户口和社会保障,是农民梦寐以求之事,当这等好事突然变得唾手可得时,很多农民可能会被眼前利益迷惑况且,为了顺利撤村并居,相关政府部门来做农民工作时,肯定只会拣好处说,拣动听的说,直说得天花乱坠,老实巴交的农民很可能被花言巧语所忽悠,头脑一热就自觉自愿了,他们那里能预见到撤村并居的坏处,那里来得及细想失去土地之后怎么办、子孙后代的生计怎么办他们现在是自觉自愿了,但一旦发现撤村并居并非想象的那样美好,却再也无法迁回祖祖辈辈生活的那片土地

更值得注意的是,农转城过程中发生的一些高校强迫学生农转非的事例充分说明,上级政府要求坚持自愿原则,下级政府未必真这样做,上级的要求在具体执行过程中往往会走形、跑调、变味自愿与强制其实只有一线之隔,自愿很容易变成被自愿、不得不自愿

所以,撤村并居不能只看农民愿意不愿意,不能将农民愿意作为撤村并居的唯一前提条件除了尊重农民意愿外,撤村并居还应附加以下两个前提:其一,撤村并居所腾出的土地,应该仍归农村集体经济组织所有,而不能归地方政府所有,不得擅自转变为城镇建设用地实际上,2010年中央一号文件就明确规定:农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有

其二,如果撤村并居同时伴随农转非,那么除坚持自愿原则之外,不应要求农民以土地承包经营权换取社会保障,而应像重庆那样,让农民穿上五件衣服(养老、医疗、教育、住房、就业)的同时不脱下原来的三件衣服(宅基地、林权、土地承包经营权)如此,盲目的撤村并居才能得到有效遏制,地方政府无利可图,无法觊觎农民土地,撤村并居也必然会得到有效遏制

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